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“点状供地”如何切中文旅产业发展痛点
发布时间:2019-8-15   浏览量:91

 

在文化和旅游产业发展进程中,土地是最重要的核心要素之一。

所谓的“点状供地”,是与过去传统的“片状供地”模式相对应的一种新型供地模式,其出现直切文旅产业发展中的“土地痛点”,尤其是在乡村振兴中大量乡村休闲旅游项目发展中遇到的土地痛点:

  • 在乡村休闲旅游项目中,传统整片式供地方式,由于项目占地较大,用地多,容积率高,政府供地紧张,涉及农转用、占补平衡指标等问题,使得项目落地难;
  • 传统供地方式对资金要求过高,而乡村旅游项目资金回报期较长,不利促进投资及乡村休闲项目的健康可持续发展;
  • 乡村旅游休闲项目一般出于环境、景观营造的角度考虑,设施设计呈现小型、分散特点,按传统的成片用地的供给方式,将造成极大的土地浪费;
  • 过去资本下乡进行乡村休闲旅游项目投资,涉及土地使用多与村集体或村民打交道,因利益问题产生的纠纷使得项目容易陷入不必要的困境……

点状供地模式由此应运而生。关于“点状供地”,目前并没有一个统一的概念说法。

较早探索“点状供地”的浙江省,在其首个关于“点状供地”的正式政策文件——浙江省人民政府办公厅《关于做好低丘缓坡开发利用推进生态“坡地村镇”建设的若干意见》(2018年8月1日正式施行)中,有不少对“点状供地”的操作模式的表述:

2018年7月27日,广东省人民政府办公厅印发的《广东省促进全域旅游发展实施方案》中,也提到了“点状供地”:“支持乡村旅游创新用地方式,对充分利用山水林田湖等自然风景资源、开发乡村旅游等旅游观光建设项目用地,可实行点状配套设施建设用地布局开发,按地块独立供地;乡(镇)土地利用总体规划可以预留部分规划建设用地指标(不超过5%)用于零星分散单独选址的乡村旅游设施建设。”

但在四川省自然资源厅2019年7月1日发布的《关于规范实施“点状用地”助推乡村振兴的指导意见(试行)》中,对“点状用地”进行了界定,并列出了“点状用地”准入负面清单:

目前,探索推行“点状供地”模式的,还有海南省、吉林省、安徽省、重庆市等,“点状供地”模式也已经有了现实的案例,如浙江杭州莫干山裸心堡、广东广州从化北纬23°8森林营地、重庆归原小镇等一系列优秀的旅游休闲项目。

总体来看,“点状供地”是一项创新举措,也是在发展乡村旅游、盘活农村闲置房屋、促进农民增收、助推乡村振兴等方面的新尝试。相信这一新型供地/用地模式,也将在各地的持续探索中得到不断的优化和完善!